歷經多次延期,到今年10月北京汛期結束時,以中線工程輸水抵達北京為標志,延宕十余載的南水北調一期東、中兩線主體建設工程,即將正式竣工。
“調水應是最后手段”——專訪中國工程院院士王浩
這項迄今為止全球規模最大、建設期可能延綿半個世紀的水資源利用工程,一直面臨“調得來、用不好”,“大調水、大浪費”的質疑。
工程動工前,時任水利部部長的汪恕誠已對本刊記者預判:“南水北調的成敗,不在建設得怎么樣,而在將來的管理。各方爭議的關鍵,也是害怕用不好。”
工程通水后如何運營,考驗即將開始。據本刊記者調查了解,涉及工程運營體制、機制、環境保護等一系列相關問題,情況可能無法令人樂觀。
這一方面源自南水北調工程的體量及規模實在太大。誠如國務院南水北調辦主任鄂竟平所言,“三峽工程規模再大,也就一個點,而南水北調僅東中一線工程就穿越八個省,利益關系復雜,管理起來不簡單。”
另一方面,這也與南水北調工程所植根的水利及水資源管理體系息息相關。國內跨流域調水工程大都實行統一管理、政府定價及補貼。南水北調工程獨特的建設管理體制嘗試,決定了其在實際運行中無法實現這一點,只能自辟蹊徑。
這種獨特的“準市場運行機制”,與目前改革才剛剛開始、諸多制度都尚未完善的水利及水資源管理體系間的對接,過程必定艱難。
為避免 “雙輸”結局——南水北調工程既無法實現自身良性運行,亦無法合理有效地為北方受水區提供經濟、社會、生態發展所亟需的水資源——有兩個核心問題亟待回答:首先,準市場運行機制的這種混搭定位,在面對輸水價格制定這類具體問題時,如何結合二者之長而非之短?其次,建設與管理、中央與地方、工程與資產等多重利益關系,又該由誰且如何進行權衡與協調?
在此建設即將完工之際,形勢倒逼體制建設的趨勢,能否在南水北調工程的運營管理領域內形成,各方拭目以待。
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