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民進中央就長江流域水資源保護赴四川實地調(diào)研
時間: 2014-07-11   瀏覽:1360   【加入收藏】  【字體:

  在川西橫斷山脈青衣江源頭的崇山峻嶺中,鑲嵌著一顆耀眼的綠色明珠——大熊貓的故鄉(xiāng)寶興。特殊的地理區(qū)位,得天獨厚的自然優(yōu)勢,使這里成為長江上游水資源和生態(tài)屏障建設的重點區(qū),目前生態(tài)建設規(guī)劃重點項目全面完成。調(diào)研組在蜂桶寨自然保護區(qū)欣喜地發(fā)現(xiàn),守住青山綠水的理念,在這里已經(jīng)深入民心。

  然而,調(diào)研組在調(diào)研中同時發(fā)現(xiàn),與取得的成就相比,存在的問題依然令人擔憂。長期以來,水資源短缺、水污染加劇、水浪費嚴重所形成的惡性循環(huán)在這里也不斷上演。這些問題產(chǎn)生的原因之一是已有涉水法律法規(guī)由不同部門組織制定,現(xiàn)有的國家層面的法律法規(guī)還存在界限不清、相互矛盾的地方,為解決長江流域特有涉水問題的法律保障還不完善。
“抓住制度建設就抓住了生態(tài)文明建設的牛鼻子,生態(tài)文明的制度建設,是作為生態(tài)文明建設的突破口來設計和安排的,它能帶來一系列的制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新。”全國人大常委會副委員長、民進中央主席嚴雋琪說。
  調(diào)研組在綜合國家相關部委和專家意見的基礎上提出建議,通過修改現(xiàn)有的法律法規(guī)、制定重點區(qū)域和重點領域的法律法規(guī),逐步建立起以國家法律為核心、國家行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方行政法規(guī)相配套的長江流域綜合管理法規(guī)體系。
  全國政協(xié)副秘書長、民進中央副主席朱永新認為,可考慮在制定長江流域水資源開發(fā)利用與保護調(diào)理國家行政法規(guī)的基礎上,經(jīng)實踐、整合、修改、補充、完善,最終制定并出臺涵蓋長江流域各個方面綜合管理的國家法律。
  創(chuàng)新管理體制,建立健全水權(quán)配置體系和水權(quán)交易制度
  已經(jīng)公布的資料顯示,長江的污染狀況超出了大多數(shù)人的想象:森林覆蓋率下降,泥沙含量增加,生態(tài)環(huán)境急劇惡化;枯水期不斷提前;水質(zhì)惡化,危及城市飲用水等等。對此,嚴雋琪指出,“我們必須走綠色生態(tài)建設之路,共同保護好母親河,如果形不成這個共識,沒有好的具體的管理措施,必將禍及當代和子孫后代。”
  調(diào)研組在攀枝花走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn),攀枝花地處金沙江干熱河谷氣候區(qū),每年10月至次年6月為旱季,季節(jié)性缺水十分嚴重。同時,水資源管理的辦法、手段不能滿足現(xiàn)代水資源的管理需要,總量控制及定額管理相結(jié)合的水量管理體系不完善,節(jié)約用水行為規(guī)范還沒有全部實行,用水效率低,加劇了水資源短缺矛盾。另一方面,以有機物污染為特征的江河水質(zhì)污染十分突出。
  一邊缺水,為解決吃水問題投資千億元,另一邊,水資源的低效使用、跑冒滴漏等浪費十分嚴重。
  調(diào)研組認為,造成這些現(xiàn)象和問題的主要原因在于,目前,現(xiàn)有的涉水事務管理涉及部門眾多,流域管理機構(gòu)缺乏權(quán)威性和綜合性,流域管理條塊分割現(xiàn)象嚴重,可行、高效的跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制和流域統(tǒng)一管理機制尚待建立。
  同時,調(diào)研組也發(fā)現(xiàn),目前,因為水權(quán)、水價、補償、融資等經(jīng)濟政策不到位,市場在水資源配置中的決定性作用還沒有充分發(fā)揮,需要逐步建立或完善相關經(jīng)濟政策。
完善管理制度,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明的有機統(tǒng)一
  資源富集的特殊貧困地區(qū),源源不斷的資源輸出,并未很好地帶動這些區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展,諸如經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)萎縮、生態(tài)環(huán)境惡化等問題反而日益積累。金沙江下游水資源富集的特殊地區(qū)攀枝花,就是這樣一個典型。
  攀枝花市委書記劉成鳴介紹說,攀枝花水電開發(fā)在促進了經(jīng)濟社會發(fā)展的同時,對區(qū)域水生態(tài)造成一定不利影響。一方面,水生物的生存條件受到限制,另一方面,河岸陸生動植物的生存受到影響。先期開發(fā)水電項目移民搬遷安置存在的問題與生態(tài)問題相互影響,在局部有惡化的趨勢。
  調(diào)研組調(diào)研后認為,由于社會管理方式尚不明確,公眾參與流域綜合管理的積極性還沒有充分調(diào)動,參與管理的方法、內(nèi)容、深度都不成熟,同時,由于流域規(guī)劃分別由不同部門和地方政府組織編制,規(guī)劃的實施也缺乏強有力的監(jiān)管手段,規(guī)劃協(xié)調(diào)性不足、權(quán)威性不夠,很難對流域治理開發(fā)與保護起到科學指導和有效約束作用。
  為此,調(diào)研組認為,長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的提出,事關長江流域生態(tài)安全全局,必須與經(jīng)濟發(fā)展同步推進,體現(xiàn)國家經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制綜合改革的特點,努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明的有機統(tǒng)一。
  民進中央?yún)⒄h政部部長陳鳴對此作了進一步解釋。他說,在生態(tài)文明建設的大背景下,國家相關各部委圍繞發(fā)展目標、實現(xiàn)路徑、規(guī)章制度、運行模式、管理體制等方面,可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、兩型社會等領域,都應以試點為載體來尋找相應的解決辦法。
  “我國圍繞生態(tài)環(huán)境保護立法、制度建設、生態(tài)補償、國土規(guī)劃等,已經(jīng)做了許多工作,進行了許多試點。但是如何將實踐證明是成功的做法制度化,將分散的做法系統(tǒng)整合,將尚未涉及的領域進行制度創(chuàng)新,這正是生態(tài)文明制度體系建設中要全面深化解決的問題。”嚴雋琪說。
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