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破解水挑戰(zhàn) 共筑水安全
——我國水治理能力現(xiàn)代化再上新臺階
水是生存之本、文明之源、生態(tài)之基。解決好水資源問題事關中華民族永續(xù)發(fā)展、國家長治久安。黨的十八大以來，習近平總書記就保障國家水安全發(fā)表重要論述，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針。
新理念帶來新變化。我國圍繞洪水、缺水、水污染、水生態(tài)破壞等問題，大力治水興水，推動水治理能力現(xiàn)代化，為糧食安全提供有力支撐，為促進經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級、惠及民生福祉奠定基礎。
科學決策有效應對洪魔旱魃
水是文明之源，然而水太多、水太少對于人類都不是福音。由于水資源時空分布不均，干旱與洪澇，仿佛一枚硬幣的兩面，威脅著中華民族的生存與發(fā)展。
“十二五”期間，長江、黃河、海河、松花江等大江大河洪水頻發(fā)，１６００余條中小河流水位超警，３４個臺風登陸；西南三年大旱，長江中下游及東北、華北和黃淮部分地區(qū)發(fā)生嚴重夏伏旱，全國農(nóng)作物因旱受災面積７．４億畝……
驅(qū)除洪魔旱魃，離不開減災能力躍升。近五年來，四川亭子口、江西峽江等水利樞紐及南水北調(diào)東中線一期、遼寧大伙房輸水二期等水利工程基本建成，為削峰攔洪、應急調(diào)水提供有力硬件支撐。
同時，防汛抗旱應急管理體制機制日益完善。山洪災害防治、洪水風險圖編制、抗旱規(guī)劃、國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設深入推進，物資儲備增加，救災隊伍擴大。面對旱澇，我們有了更多的底氣和自信。
以人為本 “民生之水”實現(xiàn)“共享”發(fā)展
在缺水百姓眼中，能喝上干凈水是最大的民生。“十二五”期間，我國全面完成農(nóng)村飲水安全建設任務，２．９８億農(nóng)村居民和４１５０萬農(nóng)村學校師生喝上安全水，實現(xiàn)了政府的莊嚴承諾。血吸蟲疫區(qū)、砷病區(qū)、涉水重病區(qū)以及長期飲用苦咸水等飲水安全問題解決，中重度氟病區(qū)的飲水安全問題基本解決。
“十二五”以來，我國大興農(nóng)田水利，切實補短板。新增農(nóng)田有效灌溉面積７５００萬畝，改善灌溉面積２．８億畝，凈增高效節(jié)水灌溉面積９０００多萬畝，有力支持了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收。
小水電為３億多農(nóng)村人口帶來光明，促進造血式扶貧。“十二五”以來，我國新增農(nóng)村水電裝機超過１３００萬千瓦，總裝機容量相當于３個三峽電站。８３２個特困縣中，１９２個縣納入水電新農(nóng)村電氣化縣建設范圍，１９８個縣開展小水電代燃料工程建設。小水電點亮山村，農(nóng)民從砍柴燒柴中解脫出來，通過打工、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開啟新生活。
以水定產(chǎn)、以水定城：做大做強綠色“水”文章
“水資源是經(jīng)濟發(fā)展的約束性、先導性、控制性要素。長期以來，我國用水方式比較粗放，水資源短缺和用水浪費并存，生態(tài)脆弱和開發(fā)過度并存，污染治理和超標排放并存。”水利部部長陳雷表示，必須節(jié)約集約利用資源，發(fā)揮水資源管理紅線的倒逼機制，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。
“十二五”以來，我國實施最嚴格水資源管理制度。水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”基本覆蓋省市縣三級行政區(qū)域，各省區(qū)市建立最嚴格水資源管理制度行政首長負責制。
提速重大工程建設 構建利長遠的水安全新格局
引洮二期工程是我國１７２項節(jié)水供水重大水利工程之一。２０１４年５月，我國明確加快建設一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程?？尚略龀青l(xiāng)供水能力８００億立方米，新增農(nóng)業(yè)節(jié)水能力２６０億立方米，增加灌溉面積７８００多萬畝，并且增加有效投資需求、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。目前，８５項重大水利工程已經(jīng)開工，在建工程投資總規(guī)模超過８０００億元。
水利部規(guī)劃計劃司司長汪安南表示，工程建設突出政府和市場兩手發(fā)力。制定出臺鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的政策措施，完善投資補助、財政貼息、價格機制等扶持政策，并選擇了１２個項目開展國家層面聯(lián)系的試點。
生態(tài)方面，把環(huán)境保護作為項目論證決策的重要前提。深入論證河流與湖泊、濕地的生態(tài)關系，充分考慮左右岸、上下游的生態(tài)關系，滿足河流生態(tài)基流和生物生境的基本要求，及時調(diào)整工程設計和參數(shù)，落實項目環(huán)境保護投資和任務，嚴格開展環(huán)評驗收和后評估，維護生態(tài)安全。
深化重點改革 激活大國治水內(nèi)生動力
多年來，缺水造成內(nèi)蒙古鄂爾多斯市很多項目難以上馬。通過水權轉(zhuǎn)讓找水是當?shù)?ldquo;憋”出來的辦法。
長期以來，由于水利的公益性，水利發(fā)展主要靠國家投入，市場的動力不足。對此，我國深化水利重點領域改革，激發(fā)內(nèi)生動力，促進政府、市場兩手發(fā)力。
——投融資體制改革方面，加大公共財政投入力度，加大金融支持水利建設力度；鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設。
——水價改革方面，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為重要突破口，全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度。
——水權水市場建設方面，開展水資源使用權確權登記，建立完善水權交易平臺，鼓勵和引導地區(qū)間、用水戶間開展水權交易，積極培育水市場。
——創(chuàng)新工程建設管理體制方面，深化國有水利工程管理體制改革，加快小型水利工程產(chǎn)權制度改革。
通過深化改革，大國治水內(nèi)生動力不斷增強。
陳雷表示，“十三五”時期，我國將積極踐行新時期水利工作方針，加快建設節(jié)水供水重大水利工程、完善水利基礎設施網(wǎng)絡，落實最嚴格水資源管理制度、建設節(jié)水型社會，系統(tǒng)整治江河、推進水生態(tài)文明建設，深化水利改革、加快科技創(chuàng)新，著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。
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