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雙重關卡1290億市場空間這場農村污水處理盛宴的背后
時間: 2019-11-11   瀏覽:1263   【加入收藏】  【字體:

   改善農村污水處理現狀是“美麗鄉村”的重點板塊。

 
  隨著《農村人居環境整治三年行動方案》、2019年中央一號文件相繼落地,農村污水處理成為農村人居環境整治和“鄉村振興”戰略實施的主要抓手之一,農村污水處理被關注力度空前。國家及地方層面密集出臺一系列政策并加快落地,據不完全統計,目前已經有近20省份明確任務清單。
 
  截至2019年上半年,全國新開工建設農村生活污水處理設施超過80000座。經測算,到2020年預計農村水環境治理剩余市場空間仍接近1290億,長期市場空間(到2040年)則有望超萬億。盡管目前村鎮污水治理的宏觀環境相對利好,但相比于城鎮污水90%以上的處理率,農村生活污水處理仍面臨著雙重關卡。
 
  由于農村經濟條件限制以及居民環境保護意識的缺乏,許多村莊缺乏完善的污水收集系統,直排現象普遍。農村生活污水排放分散、方式隨意、成分不同,是農村人居環境治理的難點和突出短板。特別是在山區、丘陵地區,農民居住點更加分散,再加上生活污水管網鋪設成本高昂,財政難以支撐。
 
  “行政村污水垃圾治理相對緩慢,與城市、縣城相比,污水垃圾等環境基礎設施嚴重滯后。”生態環境部環境規劃院環境PPP中心主任逯元堂曾說道。不完全統計數據顯示,目前全國僅有不到10%的農村建設了污水處理設施。對比歷年數據可以看出,鄉污水處理裝置的處理能力呈現明顯上升的趨勢,而處理裝置的個數卻沒有較大變化。
 
  農村生活污水治理設施建起來之后,低成本運作是保證其長期運行的關鍵。過去,長期城鄉二元結構體制,我國農村在基礎設施建設方面的風險遠高于城鎮,其中尤為突出的就是“支付”風險。有些已建的農村污水處理系統,因基建投資大、運行費用較高、專業技術力量不足以及日常維護跟不上等,處于閑置狀態。通過另一組數據顯示,財政部PPP庫中共有182個村鎮污水處理項目,僅10%項目在相關資料中顯示有使用者付費。
 
  另一個難題則在于,到底農村污水處理應該采用什么排放標準?行業內并沒有統一的定論,我國也一直沒有制定出臺統一的國標。目前村鎮污水治理領域缺乏治理標準,很多地方套用城市標準。據E20水業研究中心統計,目前仍有78%左右農村污水項目執行是GB18918一級A排放標準,這里農村污水項目既包含建制鎮也包含農村。一般來說10萬噸以上的農村項目,有一半是套用市政執行標準的,往往造成財政支出難以承受。
 
  不搞“一刀切”被業界視作提升農村污水治理效率的基石。目前很多省市要求農村污水治理要“一村一策”,但中國有200多萬個自然村,60多萬個行政村,不可能有兩、三百萬種治理技術。同樣的挑戰源自農村污水截然不同的構成要素,誠如經濟條件較好、消費水平高的地區,生活污水中的氨氮濃度較高;而經濟條件較差的地區,往往生活污水反復使用后才排放,化學氧量濃度較高。
 
  這也意味著,量體裁衣不可或缺的同時,如何化零為整對于農村污水處理的重要性不言而喻。與城鎮污水處理相比,農村污水處理更依賴技術、更需要技術。新發布的《關于推進農村生活污水治理的指導意見》中要求“積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術”。因此,適宜于農村的分散式污水處理技術應該是一種低投資、能耗少、操作管理要求低且具有穩定高效的污染物去除效率的污水處理技術。
 
  在未來一段很長的征程中,找到合適的商業模式,也是現階段很多環保企業尋找的突破口之一。一方面,農村生活污水處理排放標準,要和農村的社會經濟發展實際相契合,不是越高越好,要因地制宜。另一方面,以“政府投入公共服務為主,農民繳費參與公益事業為輔”的原則,建立農村污水治理設施建設和運營長效資金保障機制。
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